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近日，受國家發(fā)改委委托，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)正式向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交了環(huán)境污染第三方治理方案——
“化工企業(yè)，尤其是現(xiàn)代煤化工企業(yè)最困擾、最頭疼的事情就是治污。如果把治污交給第三方機(jī)構(gòu)，無疑是化工企業(yè)一個(gè)理想的選擇。”6月29日，大唐能源化工公司安全環(huán)保總監(jiān)郝軍接受記者采訪時(shí)說：“逐漸趨嚴(yán)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)不斷加大環(huán)保治理投入，受制于自身規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平等因素，企業(yè)更樂意轉(zhuǎn)向一種投入低、風(fēng)險(xiǎn)小、效果佳的治污模式——環(huán)境污染第三方治理。”
化企歡迎第三方治污
郝軍認(rèn)為，對煤化工企業(yè)而言，或許最后的瓶頸和煩惱就是治污。因?yàn)楣に嚰夹g(shù)問題可以解決、設(shè)備問題可以改進(jìn)，但成分十分復(fù)雜的污水治理這個(gè)難題如果僅靠企業(yè)自治，難度實(shí)在太大，投入也太高，特別是零排放。如果交給更為專業(yè)的第三方治污機(jī)構(gòu)，無疑消除了煤化工企業(yè)的心腹之患。
事實(shí)上，一些化工企業(yè)多年前就開始了第三方治污的探索。早在2007年，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)內(nèi)的130多家化工企業(yè)的高濃度廢水，就交給一家叫做武進(jìn)雙惠環(huán)境工程有限公司的專業(yè)治污機(jī)構(gòu)來治理，污水送到污水處理廠進(jìn)行集中處理，然后達(dá)標(biāo)排放。此舉解決了這些化工企業(yè)產(chǎn)生水量小、濃度高、難處理的頑癥，為污水集中處理的市場化運(yùn)營開辟了一條新途徑。武進(jìn)區(qū)推出的這種治污模式，形成了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、運(yùn)營公司“通吃”污水、化工企業(yè)放心生產(chǎn)的多贏格局。
第三方提高治污效率
據(jù)了解，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交的環(huán)境污染第三方治理方案建議，通過設(shè)立500億元規(guī)模的國家環(huán)保基金、實(shí)行稅收優(yōu)惠政策、加大信貸支持力度、拓展融資渠道等多項(xiàng)有力措施，促進(jìn)我國環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授陳彬在接受中國化工報(bào)記者采訪時(shí)表示，理論上來說，所謂第三方治理，就是在綠色供應(yīng)鏈里，為“環(huán)境排放物流”所提供的第三方（外包）供應(yīng)鏈服務(wù)。目前，我國工業(yè)污染治理依然沿用“誰污染、誰治理”的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問題。數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)污染占總污染的70%以上，是環(huán)境污染的主要根源。
“盡管環(huán)保投入逐年增加，各類環(huán)境污染治理設(shè)施加速建設(shè)，但我國環(huán)境形勢仍然嚴(yán)峻。近期蘭州、武漢、靖江多地密集發(fā)生的城市水污染事件，使環(huán)境污染問題再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長文一波此前在環(huán)境商會(huì)環(huán)保企業(yè)家媒體見面會(huì)上表示，企業(yè)作為市場競爭主體和自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人，難以從宏觀和長遠(yuǎn)的角度建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制。此外，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平、監(jiān)管等因素的制約，很難做到每個(gè)企業(yè)都能建設(shè)污染治理設(shè)施，即使建成了往往也不能正常有效運(yùn)行，出現(xiàn)了建而不運(yùn)、運(yùn)而不足的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著污染治理效果。
三力合一效果很明顯
近年來，一些大型化工企業(yè)和化工園區(qū)也嘗試著采用第三方模式以降低污染治理成本，如燕山石化委托威立雅水務(wù)處理企業(yè)工業(yè)廢水、上海化工園區(qū)委托中法水務(wù)處理園區(qū)工業(yè)廢水。
前不久，央視《新聞聯(lián)播》報(bào)道了天津?yàn)I海新區(qū)在全國率先引入第三方治污模式，專業(yè)化治污公司作為治理工業(yè)污水的主體，讓治污效率提高了一大截的先進(jìn)做法，進(jìn)一步引起了各地對治污模式的思考。今年前5個(gè)月，天津?yàn)I海新區(qū)1600萬噸污水全部得到達(dá)標(biāo)處理，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)污水零排放。其中480萬噸污水變成了再生水，提供給區(qū)內(nèi)包括化工企業(yè)在內(nèi)的12家企業(yè)循環(huán)利用。天津模式是國內(nèi)首個(gè)由政府主導(dǎo)，匯集地方政府、第三方治污機(jī)構(gòu)和企業(yè)三方面力量，形成的一種全新的治污模式。
鏈接
此次全國工商聯(lián)向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交的方案，在原有兩會(huì)提案的基礎(chǔ)上（全國工商聯(lián)已連續(xù)幾年向全國政協(xié)會(huì)議提交關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的提案），進(jìn)一步明晰了第三方治理的路徑、政策措施。此次方案的提交意味著環(huán)境污染第三方治理方案制定提上議事日程。
●方案就解決資金來源的問題提出，設(shè)立國家環(huán)保基金，基金規(guī)模首年為200億元，以后3年每年增加100億元。基金可優(yōu)先貸款給實(shí)施第三方治理的排污企業(yè)或環(huán)保企業(yè)，采取無息或低息貸款方式，貸款期限適當(dāng)延長。
●方案建議就促進(jìn)第三方治理環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展制定多項(xiàng)優(yōu)惠措施。方案建議，增值稅實(shí)施即征即退政策，第三方治理收入所得稅減免15%。同時(shí)，加大信貸支持力度，鼓勵(lì)銀行對其實(shí)行應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等服務(wù)創(chuàng)新，并在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。拓寬融資渠道，支持開展第三方治理環(huán)境服務(wù)公司上市融資，發(fā)行企業(yè)債券等。
●為確保第三方治理模式的順利推行，方案建議，探索第三方支付方式，保障環(huán)境服務(wù)公司的合理收益。實(shí)施環(huán)境保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開發(fā)相關(guān)環(huán)境保險(xiǎn)產(chǎn)品。
●方案還建議，第三方污染治理應(yīng)實(shí)行負(fù)面清單制度。建立誠信檔案制度，環(huán)保監(jiān)管部門向社會(huì)公開環(huán)境污染第三方治理項(xiàng)目的治理信息，包括污染治理設(shè)施的運(yùn)行情況、污染物排放達(dá)標(biāo)情況等。
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