我國(guó)水資源總量占全球的6%，居世界第四位。雖然總量較大，但人均只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，是全球13個(gè)人均水資源貧乏的國(guó)家之一。隨著人口數(shù)量的不斷增加，人均水資源量還將繼續(xù)降低。

　　解決我國(guó)水資源問(wèn)題的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)循環(huán)利用。唯有循環(huán)利用，才能使有限的資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。2010年發(fā)布實(shí)施的《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》，對(duì)于解決我國(guó)的水資源問(wèn)題具有重要的基礎(chǔ)作用和重大戰(zhàn)略意義。

　　《規(guī)劃》提出，到2020年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以?xún)?nèi)；到2030年，全國(guó)用水總量高峰力爭(zhēng)控制在7000億立方米以?xún)?nèi)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一要節(jié)流，二要開(kāi)源。

　　關(guān)于節(jié)流，《規(guī)劃》制定了明確的目標(biāo)，到2020年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別降低到120立方米、65立方米，均比現(xiàn)狀降低50%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)從0.48提高到0.55；到2030年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別降低到70立方米、40立方米，均比2020年再降低40%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)要提高到0.60。

　　關(guān)于開(kāi)源，通過(guò)流域調(diào)水即使實(shí)現(xiàn)了水資源在地域上的均勻分布，也不能解決全國(guó)水資源短缺的根本問(wèn)題。海水淡化未來(lái)會(huì)成為水資源的有效補(bǔ)充，但無(wú)法成為解決水資源短缺的根本手段。因此，只有水資源循環(huán)利用，才是破解我國(guó)水資源短缺難題的根本途徑。廢水和污水經(jīng)過(guò)不同深度的處理，可大量回用于工業(yè)用水、除直接飲用以外的各類(lèi)生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水和生態(tài)環(huán)境用水等方面，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)循環(huán)利用。水資源的可持續(xù)循環(huán)利用是一項(xiàng)跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，涉及建設(shè)、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)以及工業(yè)等部門(mén)，因此，有必要統(tǒng)一編制《國(guó)家水資源可持續(xù)循環(huán)利用總體規(guī)劃》，為解決我國(guó)水資源緊缺問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，用水量不斷增加，水資源短缺問(wèn)題不斷加劇。水資源問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸?？紤]到水資源的年際變化和分布不均，我國(guó)用水量已經(jīng)接近可利用水資源量。事實(shí)上，這只是水量平衡基礎(chǔ)上的資源型缺水，我國(guó)同時(shí)還面臨著水質(zhì)型缺水問(wèn)題。水污染導(dǎo)致水資源質(zhì)量大大降低，使水資源問(wèn)題進(jìn)一步惡化，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。